菲律宾的博彩广告禁令与POGO资产没收：从限制黄金时段到全面清退

2026年下半年，菲律宾在博彩监管上同时推进两件事：一边是立法层面要把博彩广告彻底赶出公共视野，另一边是司法层面要把离岸博彩留下的资产收归国有。两条线互不隶属，但方向完全一致。

一条法案：从烟草管制借来的思路

参议员埃斯库德罗于7月26日正式提交参议院第2347号法案，也就是《赌博广告禁令法案》。法案提议全面禁止在电视、广播、平面媒体、网络及社交媒体平台投放博彩广告，同时禁止明星、网红为赌博项目做宣传推广。

值得注意的是法案的立法逻辑。埃斯库德罗在说明中明确表示，这套管控思路借鉴的是2003年颁布的《烟草管制法》——当年那部法律限制烟草产品标识，并全面封杀烟草广告与赞助。他的论证是：烟草与博彩的宣传推广都容易吸引青少年群体，因此潜藏着同样的风险。

法案若正式生效，会设置一年过渡期，方便运营商与广告方逐步清退现有物料。过渡期内不得签订新的广告或赞助合约，只能做收尾工作。此外，法案还要求菲律宾娱乐博彩公司（PAGCOR）及相关机构向民众科普非理性赌博的风险，并为受赌博问题困扰的人群提供帮扶渠道。

罚则是阶梯式的

法案对违规者设置的处罚分三档：首次违规最高20万比索罚款或最长1年监禁，可并罚；第二次违规最高30万比索或最长2年监禁；第三次违规最高50万比索、最长3年监禁，并吊销营业许可证及执照。

对企业法人，法案特别规定要追究参与违规行为、因重大过失放任违法行为的负责人；对违法的外籍人士，在服完刑罚后无需另行启动程序，直接驱逐出境。

监管机构的态度：想禁，但还在谈

PAGCOR主席兼首席执行官亚历山德罗·滕科在参议院游戏与娱乐委员会的听证会上表示，PAGCOR正与广告标准委员会联合审议管控措施，重点探讨全面禁播的可行性。

目前的情况是：在线赌博广告仅被禁止在黄金时段17:30至20:30播放，其余时段仍可正常投放。委员会主席、参议员埃尔温·图尔福当场质询——只禁黄金时段，那上午10点、下午2点这些时段呢？

滕科的回应很坦率：电台和电视台希望在冷门时段继续播放，核心还是广告收益考量。但他同时强调，从监管机构的职责定位出发，若条件具备，PAGCOR更倾向于推动全面禁播。此前PAGCOR已与广告标准委员会签署谅解备忘录，管控范围涵盖电视黄金时段与户外广告牌。

另一条线：资产怎么收归国有

菲律宾最高法院已制定《菲律宾离岸博彩运营商相关资产民事没收规则》。该规则依据第12312号共和国法令，也就是《反网络博彩法》第15条制定——这部法令由小马科斯总统于2025年10月23日签署成为法律，禁止在菲国建立、运营或进行离岸博彩。

规则已于2026年8月9日在两家报纸上公布，公布后15天，即8月24日生效。

在管辖上，规则规定民事没收案件应向网络博彩相关资产所在地具有管辖权的地区审判法院提起；若部分资产位于境外，可向马尼拉市地区审判法院提起。申请由总检察长办公室或其授权代表提出，需包含拟没收资产的详细清单，涵盖建筑物、设施、材料、博彩设备和用具等。

最高法院为此组建了技术工作组，由助理大法官劳尔·维惹蕊描担任主席。

一条重要的豁免边界

规则并非无差别没收。它明确禁止没收来自无辜所有者、善意购买者或有担保债权人的相关资产——前提是这些人能证明自己不知道、也没有理由知道被禁止的行为，且未同意或参与其中。

这类豁免条款是资产没收制度里最关键的部分。它决定了监管的边界停在"参与违法的人"身上，而不是蔓延到整个交易链条。对于任何研究监管设计的行业来说，这一条比利罚金额更值得细看。

对棋牌行业的参照意义

菲律宾这一轮收紧，与柬埔寨从2026年10月起全面暂停赌场在线赌博，形成了一个清晰的区域趋势：东南亚国家正在集体重估博彩业带来的收益与代价。

更值得关注的是手段的变化。早年的监管多停留在牌照发放与罚款，而这一轮同时动用了广告禁令（掐断需求端的曝光）与民事没收（追缴供给端的资产）。前者针对增量，后者针对存量，两条线并行，封堵的密度远高于单一手段。

对国内的棋牌与休闲游戏行业而言，海外市场合规成本的上升是明确信号：依靠博彩化变现的路径正在被系统性压缩，产品层面的合规设计会越来越重要。