印度在线游戏法第5、6、7条：被罚的不只是平台，还有应用商店、云服务商和银行

印度对在线真钱游戏的整治，在 2026 年走到了一个新阶段：被要求「停下来」的不再只是游戏公司，还包括为这些公司提供托管、分发、收款和广告位的所有中间环节。这一变化源自 2025 年 8 月议会通过的《在线游戏促进与管理法》（Promotion and Regulation of Online Gaming Act, 2025），以及 2026 年 4 月 22 日通知、5 月 1 日生效的配套规则。

一条法律，三个条款，三拨责任人

这套框架的核心是把「在线金钱游戏」整类禁止，而不是按运气或技巧逐案判断。 Act 第 2(1)(g) 条明确：技巧不能作为抗辩理由。因此长期被印度法院当作技巧游戏对待的现金拉米（cash rummy）和在线扑克，与体育投注、线上赌场一起归入同一禁区。

真正让执法变得可操作的是三个条款的分工：

• 第 5 条禁止任何人提供、协助或教唆在线金钱游戏；
• 第 6 条禁止为这类游戏做广告或诱导他人参与；
• 第 7 条禁止银行、金融机构及其他主体为这类游戏处理支付。

三条款对应三拨责任人：运营方、广告方、资金方。罚则分别设置——违反第 5 条最高三年监禁并处最高 1000 万卢比罚金，再犯升至三到五年、罚金 1000 万至 2000 万卢比；违反第 6 条最高两年、罚金上限 500 万卢比；违反第 7 条最高三年、罚金上限 1000 万卢比。

2026 年 7 月 29 日通告：把中介拉进链条

2026 年 7 月 29 日，印度在线游戏管理局（Online Gaming Authority of India，简称 OGAI，隶属电子和信息技术部 MeitY）向一批主体发出合规通告，收件方包括应用商店、云服务提供商、电信与互联网服务商、银行、社交媒体平台、OTT 平台以及广告代理商。

通告的表述相当宽：它面向「所有其运营、服务或平台可能直接或间接涉及在线金钱游戏的提供、协助、广告或资金便利的主体」，要求这些主体自查内部政策，暂停构成违规的活动——下架应用、停止托管、停止授权资金、撤下广告，并且必须建立与其业务相适应的自动化或人工合规系统、程序、检查与保障措施。

这里最值得注意的不是罚多少，而是责任的定义方式：它不看你是否「知道」自己在为谁服务，而看你有没有建一套能发现这件事的机制。换句话说，「我没有审核过」本身成了不合规状态。不合规的后果除了罚则，还包括依据第 14 条被阻断信息。

封了多少：8400 个网址，一半以上在法律之后

配套的执行是网址封锁。按 MeitY 在 2026 年 4 月 1 日答复议会时给出的数据，累计已封锁约 8400 个网址，其中超过 4800 个是在该法通过之后被封的。2026 年 3 月单独一轮就封了约 300 个，涵盖体育投注、提供老虎机/轮盘/真人荷官的线上赌场、投注交易所，以及 satta、matka 这类本土地下数字盘。

封锁范围还延伸到了预测市场：Polymarket 与 Kalshi 都收到过阻断指令，理由是「对事件结果下注的合约」落在被禁类别内。VPN 服务商也被警告，用户仍在绕行访问受限平台。

统一监管者 OGAI 与它的「门户还没上线」

规则设立了 OGAI 作为统一监管者，职责包括认定一款游戏是不是在线金钱游戏、登记与分类、处理申诉，并与金融机构和执法部门协调。

认定程序有三种启动方式：管理局主动发出通知、提供者申请把游戏作为电竞或社交游戏登记、中央政府要求对某类游戏做评估。规则要求管理局在收到完整申请或通知后 90 天内完成认定。

但这里有一个尴尬的现实：据印度媒体 ThePrint 报道，管理局已经在向游戏公司寄送认定通知，而接收企业答复与登记申请的线上门户迟迟未上线，这个缺口已持续数月。结果是公司手里拿着通知，却没有正式渠道提交回应。对棋牌类从业者来说，这解释了为什么许多企业选择直接关停印度业务，而不是走认定程序——不是不想合规，是暂时无门可走。

对棋牌项目的直接影响

这套框架对牌类项目的影响比对其它品类更彻底。在线扑克和现金拉米在印度曾是规模最大的两个真钱品类，也是雇佣人数最集中的两个；新法生效后，相关岗位在没有过渡期、没有宽限期的情况下直接变为非法，企业只有数周时间处理员工安置。

值得注意的是法条对「合法边界」的划定方式：电竞与无金钱投注的社交/教育类在线游戏不仅被允许，还被明确鼓励，并可通过 OGAI 登记取得注册证书（按游戏、按提供者，有效期最长 10 年）。也就是说，同一种牌类玩法，只要不存在任何人的投注、博彩或赌注，就能走登记路径；一旦存在「下钱赢钱」，无论技巧成分多高，都一律禁止。

这条界线对其它市场的棋牌运营者有三点可参考：第一，技巧抗辩已经不再是护身符，立法者可以直接在定义层面取消它；第二，执法的重心正在从「管平台」转向「管资金与分发」，银行和应用商店的合规系统比游戏公司自己的声明更关键；第三，把社交/电竞与真钱业务做彻底的产品隔离，比事后主张「我们只是棋牌」要有效得多。

仍未解决的两件事

一是执法漏损：境外站点通过 VPN 仍可触达，政府的主要杠杆是切断银行层支付，这个杠杆有效但不可能完全堵住。二是认定与登记通道的可用性：一个要求企业 90 天内答复、自己门户却未上线的制度，会在实践中把「合规」逼成「退出」。这两点的走向，比法条本身更能决定印度在线棋牌市场未来几年的实际形态。