日本第二轮 IR 牌照：北海道与爱知，两个候选地在准备什么

三个名额，只发出去一个

日本《特定复合观光设施区域整备法》（通称 IR 整备法）自 2018 年通过以来，给全国留出的综合度假村（IR）牌照上限是三个。截至目前，真正拿到许可的只有一个——大阪梦洲的 MGM Osaka，位于人工岛梦洲，目前已在施工中。

剩下两个名额，要等第二轮申请窗口。日本中央政府已通过内阁府令确认，第二轮申请期为 2027 年 5 月 6 日至 2027 年 11 月 5 日，前后约半年。申请主体是都道府县或政令指定都市，也就是说，能不能参赛，第一步不是企业说了算，而是地方政府自己要不要递一份《区域整备计划》给中央。

窗口还没开，场上的选手已经基本清楚了：一个是爱知县，一个是北海道。此外长崎县仍在研究重新申请的可能性，但尚未拿出实质性动作。

爱知：先把企业找出来

爱知县的路径比较直接——先解决「谁来建」的问题。

2026 年 4 月 1 日，爱知县正式启动 RFP（提案征集）程序，为其拟建的综合度假村寻找私营部门合作伙伴。潜在选址定在常滑市的中部国际机场人工岛，规划中与爱知天空展览馆（Aichi Sky Expo）会展中心相邻，意图是把博彩设施与 MICE（会议、奖励旅游、大型会议与展览）设施打包。

按最初的排期，参与意向书 7 月 31 日截止，9 月完成与意向企业的「竞争性对话」，秋季提交最终方案。但时间表很快被改了。6 月 17 日，爱知县政府宣布调整节点：参与意向书截止延至 9 月 30 日，竞争性对话阶段延至 2026 年度冬季，最终方案提交也从秋季顺延到冬季。

县政府给出的理由是多家潜在参与企业反映需要更多时间评估项目可行性和制定开发方案。另一个公开信息是，截至 6 月 17 日调整时间表时，还没有收到任何一份正式的参与意向书——有兴趣表达的四家日外企业与提供技术意见的十余家机构，都还停留在口头层面。

爱知县这次是「回归」。该县在 2022 年日本第一轮 IR 申请时曾经退出，当时知事大村秀章给出的理由是新冠疫情造成的空前冲击。现在进入第四个任期的他，转向了一套更依赖数据的打法：3 月 10 日另行招标，委托机构做 2026 年度的项目可行性调查。

北海道：先决定要不要申请

北海道的节奏慢一拍，因为它的第一步还没走完——知事铃木直道还没有决定是否递申请。

今年之内，北海道发布了一份名为《北海道关于 IR 的基本立场》（The basic stance on IR of Hokkaido prefecture）的政策框架草案，先提交北海道议会相关委员会审议，次日对外公开。文件本身定位明确：它是知事判断是否向中央政府提交 IR 区域开发计划的重要依据，而不是一份招商文件。

草案的论述重点放在几件事上：IR 有望刺激旅游需求、提升游客消费、带动全道经济，并通过赌场相关税费为社会福利与文化项目提供资金。愿景把北海道 IR 定位为连接北海道、日本其他地区与海外市场的「国际门户」。文件特别强调北海道的环境、食材、文化与区域吸引力应当成为度假村概念的核心，同时要求未来的 IR 必须是可持续的、尽量降低对赌场业务的依赖、引入先进技术，并包含应对赌博成瘾、洗钱等社会影响的措施。其中一条写得相当具体：核心非博彩设施应当能自行产生可持续的客流需求，并能够独立实现盈利，赌场相关收入则用于再投资与社会事业。

与此同时，北海道知事下属的专家小组完成了第六次也是最后一次会议，结论是北海道可以开始缩小候选地范围。小组由北海道地方政府与本地高校的研究者组成，最后一场会议的议题是社会影响与商业可行性。会上被点名表示出实际兴趣的有两座城市——函馆与苫小牧。苫小牧在北海道多年前首次考虑申办时，就曾是首选地。小组的结论，包括赌博成瘾对策部分，将提交北海道议会。

北海道此前的摸底做得比爱知更广：向全道 179 个市町村发放问卷，到 8 月中旬回收 172 份；产业侧则有 3 家海外赌场运营商和 12 家日本国内企业回应了问询。

两种方式，两种不同的风险

把两地放在一起看，差别不在选址，而在决策顺序。

爱知是「先找合作方，再判断值不值得申」。RFP 本身就是一次市场测试——如果有足够多的企业愿意投入资源做方案，说明项目在商业上站得住；如果连续两次延期仍等不到意向书，那答案也很清楚。这条路的风险是，时间表一延再延之后，可能错过中央窗口的准备期。

北海道是「先定政策立场，再谈地和钱」。优点是不必在没想清楚之前就把商业承诺做出来，对赌博成瘾、洗钱这些社会成本的考量可以更从容地写进框架；风险是知事一人拍板——2019 年正是铃木本人以环境问题与评估时间不足为由，叫停了北海道的第一次尝试。他至今未表态这次是否递件。

两地的共同约束是同一个时钟：距离 2027 年 5 月窗口开启不到一年，北海道还需要完成选址、凝聚地方共识、找到愿意承诺的运营商。

为什么棋牌行业要盯这件事

日本这一轮 IR 的实际意义，远不止「再开两个赌场」。

一是它会重新分配东亚的客源与人才。大阪项目已在施工，若爱知或北海道再落一子，日本将同时运营两到三个含赌场的综合度假村，对周边地区既有的博彩与旅游市场会形成直接分流。

二是它把「非博彩设施必须能独立盈利」写进了地方政策文本。北海道草案里的这一条，与澳门承批合同中逐年提交非博彩投资计划、并设有触发追加投资条款的思路，在方向上是一致的——都在把赌场从主角往配角推。对以棋牌、休闲娱乐为主业的经营者来说，这个方向的参考价值，比赌场本身大得多。

三是它提供了一个观察窗口：一个地方政府是如何在「要不要引入博彩」这件事上做程序设计的。问卷、专家小组、议会审议、RFP、竞争性对话、可行性调查——这些环节本身，比最终的选址结果更值得研究。