越南把赌场门票从「资格审核」改成「价格门槛」：一张月票替掉了多少份证明

2025 年 11 月那道决议

2025 年 11 月 26 日，越南政府出台决议（多数报道记为第 307/2025/NQ-CP 号，另有媒体记为 8/2025/NQ-CP，编号以政府公报为准），即日生效。内容是：

• 富国岛的 Corona Resort & Casino 获得本国人入场的永久资格；
• The Grand Ho Tram（胡志明市）获批五年试点；
• 云屯（广宁省）项目自取得赌场经营许可之日起，同样五年试点。

这是 2017 年以来越南对本国人赌场准入的最大一次扩容。此前只有富国一家在试点，2019 年 1 月开张，原定 2022 年 1 月结束，先后延至 2024 年底。2024 年底到 2025 年 11 月之间，出现过一段实质上的准入空窗——本国人几乎无法合法进入本国赌场，而外国护照持有者照常。

入场条件：21 岁、一千万越南盾、还有一张票

条件沿用第 03/2017 号法令：

• 年满 21 周岁；
• 具有完全民事行为能力；
• 月收入不低于 1000 万越南盾（约 370–400 美元），或属于个人所得税第三档及以上；
• 购票入场：24 小时票 100 万越南盾，月票 2500 万越南盾。

还有一条常常被人忽略：父母、配偶、兄弟姐妹可以提出书面反对，禁止其入场。

财政部的解法：别查了，涨价

财政部在评估中承认，规则大体有效，但财务能力核验要求造成了行政障碍——需要多份文件，一部分符合条件的访客根本证明不了自己符合条件。

于是财政部提出一个方向：主要通过提高入场费来评估财务能力——25 小时票 250 万越南盾（现行的 2.5 倍），月票 5000 万越南盾（现行的 2 倍）。理由是既与国际做法接轨，又能减少外汇外流。政治局已经认可并指示政府修订规定，替代第 03/2017 号法令的草案正在公开征求意见。

值得注意的是，运营商自己提出的调价方案被政府否掉了。涨价可以，但涨多少、怎么涨，决定权在监管者手里，不在赌场手里。

三个值得单独说的设计

第一，用价格替代审查，是把「证明你是谁」换成「你能不能付得起」。

收入证明的精准度更高，但可核验性极低；门票费的精准度更低（有钱不等于风险低），但可核验性是 100%。监管在两者之间选了后者。这不是偷懒，这是承认监管能力的边界。

第二，家属反对权把第一道防线从监管者搬到了家庭内部。

这是极少见的一种设计：一个成年人的合法行为，可以被家庭成员单方面否决。它成立的原因很现实——监管者不可能知道谁家里有人在赌博成瘾，但家里人知道。当信息天然分布在别处时，规则就把决策权让给有信息的人。

第三，「试点期满必须暂停」是默认关闭。

决议明确：试点期满后，Ho Tram 与云屯必须暂停本国人入场，直到主管机关作出新的决定。也就是说，开放不是常态，开放是需要被重新证明的状态。这一条决定了整件事的节奏——赌场必须在五年内交出一份能被评估的成绩单。

空窗期的代价

2024 年底到 2025 年 11 月的那段空窗，是试点制最真实的风险：只要政策出现断点，需求不会消失，只会外流到境外赌场和非法线上平台。

这也是为什么财政部的改革清单里，还包括把国际体育投注的单日限额从 100 万越南盾提高到 1000 万——行业团体一直主张，限额太死只会把人推向离岸平台。

数字背景

越南目前共 9 家赌场，除前述三家外，其余 6 家仍只对 holders of foreign passports 开放。云屯项目投资约 51.5 万亿越南盾（约 21.6 亿美元），特许期不超过 70 年；The Grand Ho Tram 正在进行 10 亿美元扩建，客房总数将超过 9000 间。

一句话总结

这道题和澳门是同一道题的两个解法：澳门用「佣金上限 + 视为佣金」堵住支付，越南用「提高门票 + 家属否决」简化准入。前者在压缩供给端的回扣空间，后者在承认需求端的筛查成本太高——于是把它换成一次收费。